中纪委派驻一级党和机关全覆盖

原标题: 中纪委派驻一级党和机关全覆盖

　　纪委监察网昨天的消息称，近日，经党同意，中共办公厅印发了《关于全面落实纪委向一级党和机关派驻纪检机构的方案》的通知。决定，中纪委共设置47家派驻机构，其中，综合派驻27家、单独派驻20家，实现对139家一级党和机关派驻纪检机构全覆盖，并对领导体制、职能调整、主要职责、机构设置等作出了明确规定。

　　焦点关注

　　各派驻纪检组负责人到位

　　中纪委表示，实现派驻机构全覆盖，有利于强化党的自我监督，使党内监督不留死角、没有空白，为全面从严治党提供有力支撑。目前，各派驻纪检组主要负责人均已到位。下一步，纪委将按照部署，抓紧落实后续工作，会同有关部门完成纪检组组建，选好配强派驻机构领导班子和干部队伍。纪委要求，各派驻纪检组要边组建边工作，做好调整中的工作衔接，理顺工作关系，建立健全工作机制。各省区市纪委要按照要求，统一规划、分步实施，结合实际推进本地区派驻监督全覆盖。

　　综合派驻监督119家单位

　　中纪委副书记杨晓渡表示，《方案》充分体现了“创新”的理念，其中一大亮点就是加大了综合派驻力度。在47家派驻机构中，20家为单独派驻，27家为综合派驻，综合派驻约占派驻机构总数60%，负责监督119家单位。

　　2015年初新设的驻办公厅纪检组等7家派驻机构，其中5家实行综合派驻（归口派驻）。实践证明，综合派驻效果很好。综合派驻“吃一家的饭，管几家的事”，地位相对超脱，有利于增强监督相对独立性和权威性，能够更好地聚焦主责主业，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。同时，综合派驻立足内部挖潜、整合机构、盘活存量，坚持内涵发展。与改革前相比，派驻监督覆盖单位增加80多家，派驻机构数量反而减少5家，真正做到了精简高效。

　　专家解读 对话专家：行政学院教授竹立家

　　全覆盖体现回归党章必然要求

　　京华时报：批准中纪委对一级、党和机关派驻纪检机构全覆盖，将会产生什么样的影响？

　　竹立家：党的十八大以来，我们从党风廉政建设和反腐败斗争入手，坚决遏制腐败蔓延势头，严肃惩治了一批腐败分子。批准中纪委对一级、党和机关派驻纪检机构全覆盖，体现了回归党章的必然要求。

　　派驻以后，中纪委的独立性比以前增大，办案的独立性更强，监督能力也更强，因此对遏制“四风”、“腐败”等方面发挥的作用也将更大，起到的效果也将更好。也将进一步提高管党治党的制度化水平。在官员“不能腐”方面迈出了重要一步，使“反腐”迈向一个新台阶。

　　综合派驻受被监督部门影响小

　　京华时报：派驻的作用是什么？此次一大亮点就是加大了综合派驻力度，那么综合派驻和单独派驻有什么区别？

　　竹立家：派驻的作用主要是监督。派驻机构第一位的任务，就是紧盯驻在部门是否坚持了党的领导、切实发挥了党的领导核心作用、是否执行了党章要求、是否坚持了党的理想信念宗旨等。要督促驻在部门党组（党委）切实履行管党治党主体责任，着力加强对驻在部门本级机关和直属单位的监督，加强对驻在部门领导班子及其成员和司局级以上干部的监督等。

　　单独派驻就是指“点对点”、“一对一”，也就是每个驻在单位设置一个派驻机构。“单独派驻”适用于系统规模大、直属单位多、监督对象多的部门；而综合派驻，就是撤销其余部门现有的纪检监察机构，并按照职能相近、业务相关、方便工作的原则，进行派驻。综合派驻受被监督部门的影响比较小，更有利于发挥“派”的权威和“驻”的优势，让好钢用在刀刃上。

　　需形成监督全覆盖的长效机制

　　京华时报：各级党委、党组在贯彻落实《方案》过程中，如何落实派驻机构的监督责任呢？

　　竹立家：首先要明确职责和监督对象及内容。各级党委、党组织要切实担当和落实好全面从严治党的主体责任，更多地担负起惩治腐败方面的责任，组织协调有关力量，加大办案工作力度，坚决遏制腐败蔓延势头。

　　其次，派驻机构要找准职能定位，切实履行好监督执纪问责的职责，开展专项巡查，做到职能全覆盖、主业全覆盖、职责全覆盖，形成监督检查职能和工作全覆盖的长效机制。

　　背景回顾

　　派驻机构统一名称统一管理

　　党的十八届三中全会《决定》要求：“全面落实纪委向一级党和机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。”贯彻三中全会精神，纪委态度坚决、立行立改。2014年12月，制定出台《关于加强纪委派驻机构建设的意见》，为派驻全覆盖确定了时间表和路线图。2015年1月，经审批同意，纪委在办公厅、组织部、宣传部、统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等对党和政治生活有重要影响的和机关新设7家派驻机构，其中5家实行综合派驻，为实现派驻全覆盖创新了方法、探索了路径。