今天，这两份党内重磅文件不可不读

　　原标题：今天，这两份党内重磅文件不可不读

　　千呼万唤始出来，在党的全会闭幕后，相关文件的出台总是舆论关注的重中之重。按照十八大以来的惯例，人们可以期待的不只是文件，习近平向全会作的说明，也会第一时间出炉。

　　即便早有准备，拿到两份文件以及一份说明后，我等还是倒吸一口气。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，13600多字；《中国共产党党内监督条例》，6800多字；习近平关于两份文件的《说明》，7900多字。

　　然，从头至尾读完，这近三万字并无一句废话。读完并不容易，时间就是生命，省下读者诸位的时间，是件善莫大焉的事。我们这家时政解读30年老店，精心为这圆满闭幕的六中全会，总结出了六条不可不读之理。

　　位阶仅次于党章

　　六中全会公布的文件，无疑具有重要意义。但其分量有多重？

　　在习近平长达7900字的《说明》中，有不少极为精要的概括。其中对于《准则》，他在最后一段中专门做了说明——“在党内法规体系中位阶比较高，仅次于党章”。

　　这涉及到党内制度的位阶排序，自高到低分别是党章、准则、条例、规则和规定。党章自不必说，准则在中共的制度中数量也非常至少。岛叔印象中，一下子能说得上来的，无非就是《中国共产党廉洁自律准则》（去年刚修订）。

　　一切皆有来由，习总特意强调准则的位阶高，从某种程度上来说，体现的是六中全会的重要性之高。因为正是在这次全会上，时隔36年推出了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

　　他也明确解释了，为何没有“搞成条例那样的体例”。那种体例是什么？针对性强，讲究标准，讲究实际操作性，事无巨细的将相关领域全覆盖，但凡需要即可查阅到明确规定。而偏偏，习总说，这次的准则，是一个思想性、政治性、综合性很强的文件。体例不搭。所以习总在《说明》的最后，专门解释说，“现在的准则稿同1980年准则风格是一致的”。

　　这是一种什么风格？读完近1.4万字的准则后，几个核心感受。

　　一是文风非常犀利。比如在总结党内政治生活中的问题时，光是“主义”一口气说了10个，几乎穷尽了可以想到的方面。

　　二是用词非常直接。随便找几个例子大家感受一下，态度暧昧、没有态度、明哲保身、当老好人、拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承、野心家、阴谋家……简单说，这几年巡视组用过的词，里面几乎都能找到。而这是非常严肃的准则，不是巡视通报。

　　三是上下一以贯之。从头读到尾，感觉像读完一整篇文章，而不是一个法规，既有起承转合，也有严密逻辑，还有不少金句。

　　四是笔锋常带感情。我们读到的准则，不是一个平淡的文件，而是对“新形势下党内政治生活”有许多方面痛心疾首，有许多期待跃然纸上的。

　　扎紧制度笼子

　　六千字的《党内监督条例》，像是法条一样，完全可以“照章办事”“对号入座”。

　　修订后的条例，列出了党内监督的八方面内容：1、遵守党章党规、模范遵守宪法法律的情况；2、维护党集中统一领导的情况；3、坚持民主集中制、严肃党内生活等情况；4、落实全面从严治党责任的情况；5、落实八项规定精神的情况；6、坚持党的干部标准、执行干部选拔任用规定情况；7、廉洁自律情况；8、完成党和上级部署任务的情况。

　　换句话说，有这几方面的内容在，无论是上级督查下级、同级监督抑或是党外监督，都有了具体的抓手，可以照此对应，操作性极强。用习近平在《说明》中的话来讲，这就是为了解决“党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力”等问题。

　　相较于03年版的党内监督条例，新版的监督内容规定得更具体，而且专门添加了“维护党集中统一领导”、“落实全面从严治党责任”这两条，对应的现实问题一目了然。之前的03版《条例》“由纪委商组织部解释”，这一次则明确规定，“由纪委负责解释”，主体更明确。

　　事实上，十八大之后一系列党内规章制度的修订，已经在逐渐完善从严治党的制度笼子。在执纪方面，有《中国共产党纪律处分条例》《问责条例》《巡视工作条例》；在重大问题方面，有《党组工作条例》《地方委员会工作条例》《领导干部选拔任用条例》；《干部教育培训工作条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》，则事无巨细地在培训、差旅、餐饮、办公面积等方面，将八项规定、反四风制度化。

　　36年前后对比

　　众所周知，上一次关于党内政治生活的若干准则，还要追溯到1980年。无论从作用还是文风上，2016版都对1980版有着明显的继承。

　　所以为何，需要有新版？原因极简，形势变了。甚至前后两个版本的标题，后者也只比前者多了四个字：新形势下。

　　很容易理解这种形势的变化，1980版诞生的年代，中国刚经历过文革，改革开放也刚刚起步，要解决的问题具有鲜明的时代特色，这一点甚至从目录中就能看出来——

　　坚持党的政治路线和思想路线；坚持集体领导，反对个人专断；维护党的集中统一，严格遵守党的纪律；坚持党性，根绝派性；要讲真话，言行一致；发扬党内民主，正确对待不同意见；保障党员的权利不受侵犯；选举要充分体现选举人的意志；同错误倾向和坏人坏事作斗争；正确对待犯错误的同志；接受党和群众的监督，不准搞特权；努力学习，做到又红又专。

　　到了2016版，目录则变成了——

　　坚定理想信念；坚持党的基本路线；坚决维护党权威；严明党的政治纪律；保持党同人民群众的血肉联系；坚持民主集中制原则；发扬党内民主和保障党员权利；坚持正确选人用人导向；严格党的组织生活制度；开展批评和自我批评；加强对权力运行的制约和监督；保持清正廉洁的政治本色。

　　与许多原则一样，党内生活准则也有诸多不变之处。比如1980版，第六章“发扬党内民主，正确对待不同意见”和第七章“保障党员的权利不受侵犯”，明显继承到了2016版第七章“发扬党内民主和保障党员权利”中。再比如，“禁止给领导人祝寿、送礼、发致敬函电”的规定，前后一以贯之，丝毫未变。

　　妙处恰在变化之中，因为它们直指中共如今面临的真问题与新问题，这是时间流转中，执政党不得不去面临的考验。

　　习近平明确提出了“亟待解决的突出矛盾和问题”——在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。

　　熟悉中国政治的人一眼即知，这其中提到的每一个方面，都能在过去几年的执纪过程中，找到对应之人。而十八大以来，无论巡视、督查，还是反四风、八项规定等，目的都非常明确，那就是找出这些问题。

　　是时候对问题做个总结了。36年后重新交出的准则，正是对这些问题的回应。

　　高级干部

　　做事要牵牛鼻子，从严治党要抓“领导干部”这个“关键少数”。高级干部，则是“关键中的关键”。两份文件中的“高级干部”，指的是委员会、政治局、政治局常委会的成员。

　　用意是很清楚的。在指出了党员干部中存在一连串问题之后，习近平专门点出，“特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动”，并且点了周、薄、郭、徐、令等人的名字，指出“这些问题严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展”。

　　确实，如果“今天好同志、明天阶下囚”的情况没有改变，尤其是这些高级干部的问题不解决，从严治党就远称不上做到了极致。

　　因此，《准则》和《条例》都有对高级干部的单独规定。《准则》自不必说，每一部分都强调了高级干部要以身作则、率先垂范，是原则性的规定；《条例》则更具体。

　　比如，“对党的组织的监督”就有单独一章，用习近平的话说，这“是对现行条例的突破”。这一章规定了政治局要每年开民主生活会，定期听取各种监督、巡视报告，并且要带头向报告个人事项、带头树立良好家风等；同时，“条例没有对部委和地方党委制定实施细则作出授权规定，体现全党必须一体执行，防止搞变通、打折扣。”

　　党内制度的程序感

　　有心人可知，每次习近平都会向党的全会作出说明，并在全会闭幕后公布说明全文。这早已被外界视作中国政治公开化、透明化的重要一步。

　　习近平的说明都有相对固定的结构，无论分三还是四部分，他都会专门解释文件起草的背景和过程。此举绝非偶然。甚至在说明中，有60%的篇幅都在解释这个过程。

　　从习总的说明中可知，大概过程是这样的。2014年1月，习近平在给刘云山、王岐山同志的批示中提出思路；同一年，工作小组进行调研，形成初步成果；2016年3月1日，文件起草工作正式启动；8月初，文件征求意见稿下发给各方；在收集意见后，修改、定稿。

　　这其中，还包括了政治局常委会召开3次会议、政治局召开2次会议分别审议文件稿，以及各地区各部门各方面对包括《条例》在内的两个文件的1955条修改意见。

　　习总为何如此重视程序？不妨宕开一笔，谈谈我们在起草文件中，程序的意义。

　　岛叔此前曾专门就政府工作报告，对起草者进行过采访。一个中国式的文件出炉，外界看似干燥、乏味的语言背后，其实是字斟句酌，每一句都反复推敲。这是因为在上升为意志后，每一句都可能延伸成地方施政的原则。是以，每年全国两会，提交给人大代表、政协委员的报告草案，与总理最后念出的版本间，有着细微而重大的差异。

　　一份党内制度中少见的准则，和时隔十几年修订的党内监督条例，对程序感的要求只会更多。而这背后，是中共实实在在在发现问题、并且一步步推动问题的解决。

　　落实和执行

　　无论是准则还是条例，制定出来就是为了执行的。现有的一个优势在于，这些制度都不是拍脑袋想出来的，而是此前经过了长期的从严治党实践之后，在实践基础上提炼和固化的。以前一些探索性的行为，现在更有章可循；制度提出的更高要求，也可以在实践中继续强化。

　　今天另外一则有意味的新闻在于，第十一轮巡视正式开始，同时对北京、重庆、广西、甘肃展开“回头看”。王岐山出席的这次部署会议指出，这一次巡视，是六中全会后的“再出发”；“制定《准则》、修订《条例》体现了实践探索在前、总结提炼在后”。这几乎可以看作是对六中全会、对这两个文件的最新“学习体会”。

　　毕竟，从严治党从来就没有休止符，而是“永远在路上”。制度笼子扎紧了，剩下的就要8800万党员全都动起来了。过去几年的实践已经证明，在这个命题上，没有禁区、没有例外、没有法外之地；未来，这种趋势只会加强，不会削弱，这是一个不可逆的历史过程。要想跳出“历史周期律”，这也是必须走的一步。